【引言】2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上指出，“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。長(zhǎng)期堅(jiān)持還可以有效解決貧困代際傳遞問(wèn)題。幫扶雙方要建立和完善勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。輸出地要摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握貧困人口中有就業(yè)意愿和能力的未就業(yè)人員以及已在外地就業(yè)人員的基本情況，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，有組織輸出勞務(wù)。輸入地要把解決這些貧困人口就業(yè)問(wèn)題作為幫扶的重要內(nèi)容，組織技能培訓(xùn)，動(dòng)員企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)人崗對(duì)接，保障穩(wěn)定就業(yè)。這是一個(gè)雙贏的制度設(shè)計(jì)。”
【摘要】定西市位于甘肅省中部，所轄六縣一區(qū)都是特困地區(qū)，與福州市距離遙遠(yuǎn)，氣候、飲食等差異巨大，貧困勞動(dòng)力沒(méi)有到福州務(wù)工的習(xí)慣，且與江浙等地相比，福州市企業(yè)薪酬待遇缺乏明顯優(yōu)勢(shì)，勞務(wù)協(xié)作基礎(chǔ)薄弱、幾近空白。加之勞務(wù)協(xié)作初期沒(méi)有把握好勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)的黃金時(shí)機(jī)，集中招聘活動(dòng)不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)需求人數(shù)與實(shí)際就業(yè)人數(shù)差距懸殊，到福州轉(zhuǎn)移就業(yè)人員流失率較高等問(wèn)題。
為實(shí)現(xiàn)“輸轉(zhuǎn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)，確保貧困勞動(dòng)力“來(lái)得了、留得住、干得好”，勞務(wù)協(xié)作雙方堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)作用，由兩地人社部門主抓落實(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)主責(zé)，從構(gòu)建全方位政策和資金支持體系、貼近基層宣傳動(dòng)員、定向定崗招收貧困家庭高校畢業(yè)生、開(kāi)發(fā)千崗吸納貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、建立組織輸轉(zhuǎn)實(shí)名制信息系統(tǒng)等方面多措并舉，用心用情，全過(guò)程做好扶貧勞務(wù)協(xié)作對(duì)接和服務(wù)。
2017年以來(lái)，福州市企事業(yè)單位累計(jì)在定西107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村舉辦各類招聘活動(dòng)141場(chǎng)，吸納定西貧困勞動(dòng)力7000多人次，直接帶動(dòng)近1萬(wàn)名貧困人口脫貧，組織輸轉(zhuǎn)建檔貧困戶勞務(wù)數(shù)占東部地區(qū)幫扶甘肅貧困地區(qū)總數(shù)近一半。
【關(guān)鍵詞】東西部扶貧協(xié)作 勞務(wù)輸出 就業(yè)脫貧
一、背景情況
福州市別稱榕城，是福建省省會(huì)、國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)文明城市。近年來(lái)，伴隨著中央對(duì)福建的支持力度持續(xù)加大，閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。定西市位于甘肅中部，地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交會(huì)地帶，通稱“隴中”，干旱少雨、地力貧瘠，所轄六縣一區(qū)都是六盤山連片特困地區(qū)，1983年定西就被確定為全國(guó)最早實(shí)施區(qū)域規(guī)模扶貧的重點(diǎn)地區(qū)，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是對(duì)東西部幫扶工作的一次針對(duì)性重大部署調(diào)整。福州市除參與閩寧扶貧協(xié)作外，增加了與甘肅省定西市結(jié)對(duì)幫扶。2017年2月，福州定西兩地政府簽訂《東西部扶貧協(xié)作框架協(xié)議》，確定共同實(shí)施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)暨大中專生就業(yè)協(xié)作“十百千萬(wàn)”計(jì)劃，即：在2020年前，支持定西市在福州市建立10個(gè)勞務(wù)工作站，為定西市培養(yǎng)100名職業(yè)技能“雙師型”教師，扶持1000名定西市貧困家庭大中專學(xué)生和畢業(yè)生到福州市實(shí)習(xí)、就業(yè)，組織輸轉(zhuǎn)1萬(wàn)名定西市農(nóng)村貧困勞動(dòng)力到福州市就業(yè)。
福州市與定西市扶貧勞務(wù)協(xié)作從零到有，從初具規(guī)模到較有影響，并非一路坦途。特別是在勞務(wù)協(xié)作初期，一般以為，福州有用工需求，定西有富余勞動(dòng)力，兩地扶貧勞務(wù)協(xié)作肯定問(wèn)題不大，甚至是水到渠成的事情，但事實(shí)并非如此。在勞務(wù)協(xié)作初期，最主要碰到以下兩個(gè)問(wèn)題。
一是企業(yè)需求人數(shù)與實(shí)際就業(yè)人數(shù)差距懸殊。2017年2月，在福州市與定西市簽訂《東西部扶貧協(xié)作框架協(xié)議》的當(dāng)天，福州市組織在定西舉辦“福暖隴中”大型人力資源招聘洽談會(huì)，這是福州有史以來(lái)赴省外舉辦的規(guī)模最大的一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，全市86家福州重點(diǎn)企業(yè)面向定西富余勞動(dòng)力尤其是建檔立卡貧困戶提供137個(gè)工種、8470個(gè)崗位。招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)吸引了定西5000多人次前去求職，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成意向性簽約1568人，但第一批到福州就業(yè)僅89人。
二是來(lái)榕轉(zhuǎn)移就業(yè)人員流失率較高。2017年3月，一個(gè)月內(nèi)福州定西兩地人社部門全力組織約1000名定西務(wù)工人員到福州就業(yè)，但有不少務(wù)工人員是被組織出來(lái)的，沒(méi)有外出到福州工作的意愿，又不適應(yīng)南方氣候、飲食，在福州就業(yè)超過(guò)一個(gè)月的竟然不足500人。
針對(duì)這些問(wèn)題，福州市及對(duì)口幫扶各縣（市）區(qū)人社局多次往返定西開(kāi)展調(diào)查研究、掌握情況、協(xié)調(diào)工作。通過(guò)下基層、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入農(nóng)戶，梳理出了問(wèn)題和癥結(jié)所在。
一是福州市一般企業(yè)的薪酬待遇缺乏明顯優(yōu)勢(shì)。與江浙、廣東等地相比，福州市企業(yè)薪酬偏低，加上一般以“計(jì)件”為主，定西務(wù)工人員初來(lái)乍到工作不熟練，部分人月收入不足2800元，與建檔貧困戶預(yù)期收入（月收入3500元以上）有較大差距。
二是定西務(wù)工人員沒(méi)有到南方沿海城市務(wù)工習(xí)慣。長(zhǎng)期以來(lái)，定西人外出務(wù)工大都選擇到與定西市相臨近的新疆、四川等地。在部分定西人看來(lái)，與定西相距2000多公里的福州太遠(yuǎn)了。
三是兩地氣候環(huán)境、飲食習(xí)慣差異大。地處東南沿海的福州，氣候潮濕炎熱，而定西環(huán)境干燥陰涼。福州飲食以大米、海鮮為主，而定西以面點(diǎn)為主。氣候環(huán)境、飲食習(xí)慣等一直是定西外出務(wù)工人員反復(fù)考慮的重要因素。
四是沒(méi)有把握好舉辦勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)的黃金時(shí)間。2017年“福暖隴中”專場(chǎng)招聘活動(dòng)于2月28日（農(nóng)歷二月初三）舉辦，而定西外出務(wù)工的高峰期、集中期一般都是在農(nóng)歷正月十五之前，留守家中的一般都是在家務(wù)農(nóng)，不愿意長(zhǎng)期外出打工。
五是集中招聘活動(dòng)不夠精準(zhǔn)。2017年“福暖隴中”專場(chǎng)招聘活動(dòng)集中在定西市城區(qū)舉辦，縣區(qū)組織人員參加，但大部分貧困戶由于居住地離城區(qū)偏遠(yuǎn)，有效信息傳導(dǎo)不到位，有些勞動(dòng)力沒(méi)有前來(lái)參加招聘會(huì)。
為實(shí)現(xiàn)“輸轉(zhuǎn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)，確保貧困勞動(dòng)力“來(lái)得了、留得住、干得好”，福定協(xié)作雙方堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)作用，由兩地人社部門主抓落實(shí)，利用福州的用工需求和定西勞動(dòng)力富余互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮企業(yè)和群眾主體作用，不斷完善雙方協(xié)調(diào)配合機(jī)制，制定精準(zhǔn)管用的舉措，取得良好成效。
二、主要做法
在上級(jí)部門的關(guān)心指導(dǎo)和兩地市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，福州市人社局把與定西的勞務(wù)協(xié)作工作作為重大政治任務(wù)，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞精準(zhǔn)對(duì)接、穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，完善針對(duì)性服務(wù)措施，從供求對(duì)接、組織接收、服務(wù)管理、權(quán)益保障等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化舉措、落實(shí)責(zé)任，做到在每一個(gè)環(huán)節(jié)都能提供跟蹤服務(wù)和有效幫扶，促進(jìn)定西籍貧困勞動(dòng)力在福州穩(wěn)定就業(yè)。
（一）啟動(dòng)攻堅(jiān)計(jì)劃，構(gòu)建全方位政策體系
為確保“十百千萬(wàn)”計(jì)劃實(shí)施，福州市出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、操作性好的特色政策文件，涉及組織輸轉(zhuǎn)定西貧困勞動(dòng)力到福州就業(yè)的兩地操作規(guī)程，務(wù)工人員交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼，組織輸轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，定西市各縣區(qū)在福州建立勞務(wù)工作站補(bǔ)貼，吸納定西貧困勞動(dòng)力企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和基地建設(shè)補(bǔ)貼，定西在榕優(yōu)秀務(wù)工人員評(píng)選表彰，輸轉(zhuǎn)工作統(tǒng)計(jì)通報(bào)和考核等七個(gè)方面。
《福州市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，“做好東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作，甘肅定西市、寧夏固原市原州區(qū)、隆德縣建檔貧困戶勞動(dòng)力來(lái)榕就業(yè)，可享受我市建檔立卡貧困戶同等的就業(yè)扶持政策，幫助西部地區(qū)貧困戶就業(yè)脫貧奔小康”。
福州市政府辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建吸納定西貧困勞動(dòng)力就業(yè)扶貧示范基地的意見(jiàn)》提出，“企業(yè)招用定西員工穩(wěn)定就業(yè)超過(guò)50人，予以10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。超過(guò)50人后，每增加招用50人，增加一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元”。
福州市人社局《關(guān)于進(jìn)一步做好與定西市扶貧勞務(wù)協(xié)作的通知》成立了福州·定西勞務(wù)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)輸轉(zhuǎn)1萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力到福州就業(yè)按縣區(qū)、按年度進(jìn)行任務(wù)分解。福州市人社局《關(guān)于印發(fā)〈福州·定西勞務(wù)對(duì)接操作規(guī)程（試行）〉的通知》從就業(yè)基地（企業(yè)）、宣傳報(bào)名、組織輸出、安置就業(yè)、跟蹤服務(wù)、工作考核等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
福州市人力資源和社會(huì)保障局、福州市財(cái)政局、福州市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于做好福州·定西東西部扶貧精準(zhǔn)勞務(wù)協(xié)作的通知》將定西市來(lái)榕務(wù)工的建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力納入福州市就業(yè)困難對(duì)象范圍，并提出探索實(shí)施“企業(yè)千崗定向定西精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃”，每年定向開(kāi)發(fā)2000個(gè)適合定西建檔立卡貧困戶的就業(yè)崗位，并給予崗位工資補(bǔ)貼。
（二）堅(jiān)持營(yíng)造氛圍，貼近基層宣傳動(dòng)員
在定西，重點(diǎn)宣傳福州的優(yōu)惠政策及發(fā)展前景。2017年以來(lái)，福州市人社局和7個(gè)對(duì)口縣（市）區(qū)已組織超過(guò)500人次深入定西縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展政策宣傳，做到全覆蓋。2018年春節(jié)，將幫扶政策、用工信息做成10萬(wàn)份年畫、年歷，組織小分隊(duì)深入定西深度貧困鄉(xiāng)村入戶發(fā)放；還通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等大力宣傳福州市宜業(yè)宜居環(huán)境、企業(yè)招聘信息和補(bǔ)貼政策；帶領(lǐng)定西老員工現(xiàn)身說(shuō)法，“以老帶新”。
在福州，重點(diǎn)營(yíng)造吸納定西勞動(dòng)力就業(yè)的良好氛圍，深入企業(yè)和社會(huì)各界，宣傳黨和政府的決策部署、各項(xiàng)吸納就業(yè)扶持政策。2017年和2018年，在《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》、甘肅電視臺(tái)、《定西日?qǐng)?bào)》等各大主流媒體專題報(bào)道福州定西扶貧勞務(wù)協(xié)作近100次。如：2017年8月5日，《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》以“精準(zhǔn)合作，引貧困戶走致富路”頭版頭條大幅報(bào)道了福州與定西勞務(wù)協(xié)作工作；2017年10月18日，《人民日?qǐng)?bào)》第7版以“跨省打工錢包鼓”為標(biāo)題，把來(lái)榕務(wù)工的定西籍小伙鞏小偉作為東西部扶貧協(xié)作的代表進(jìn)行了采訪報(bào)道。
（三）阻斷貧困代際傳遞，定向定崗招收貧困家庭高校畢業(yè)生
福州市人社部門按照“定向、定崗、定制”的精準(zhǔn)就業(yè)扶持原則，在編制緊張、崗位有限的情況下，2017年、2018年兩年來(lái)，共提供101個(gè)事業(yè)單位崗位、209個(gè)市屬國(guó)有企業(yè)崗位，定向招聘定西建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生。為確保每個(gè)崗位都有高校畢業(yè)生報(bào)名，福州市人社部門與用人單位多次溝通，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低學(xué)歷要求、調(diào)整專業(yè)需求，力求做到“精細(xì)、精確、精微”，以幫扶更多定西籍高校畢業(yè)生到福州市就業(yè)。
兩年來(lái)累計(jì)招聘177名定西建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生進(jìn)入福州事業(yè)單位及市政、金融、通信、地鐵等國(guó)有企業(yè)工作，其中事業(yè)單位95人，國(guó)有企業(yè)82人。此類招聘方式在福州市是前所未有的，得到了定西貧困家庭的廣泛贊譽(yù)。國(guó)務(wù)院扶貧辦認(rèn)為該模式開(kāi)了全國(guó)先河，是拔窮根、挪窮窩、治窮病的一個(gè)重大創(chuàng)新舉措。
（四）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，開(kāi)發(fā)千崗吸納貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)
針對(duì)定西市建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力年齡偏大、技能缺乏、工作效率較低、工資待遇不高、就業(yè)不穩(wěn)定等問(wèn)題，2018年，福州市借鑒公益性崗位開(kāi)發(fā)扶貧經(jīng)驗(yàn)，確定實(shí)施“企業(yè)千崗定向定西精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃”，即：每年在福州定西扶貧就業(yè)基地企業(yè)開(kāi)發(fā)2000個(gè)合適崗位，全部定向招聘定西籍建檔立卡貧困戶。除企業(yè)工資外，穩(wěn)定就業(yè)滿三個(gè)月的，政府每人每月補(bǔ)貼600元，最多補(bǔ)6個(gè)月，以此提高定西建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力務(wù)工收入，激發(fā)外出到福州就業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。2019年1月，福州市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)就業(yè)扶貧工作的通知》，將定西建檔立卡貧困勞動(dòng)力首次來(lái)榕穩(wěn)定就業(yè)連續(xù)滿3個(gè)月，崗位工資補(bǔ)貼提高到3000元；穩(wěn)定就業(yè)連續(xù)滿6個(gè)月的，再補(bǔ)貼9000元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是2018年的3.3倍。
（五）確保對(duì)接成效，建立組織輸轉(zhuǎn)實(shí)名制信息系統(tǒng)
2017年以來(lái)，福州市人社局、定西市人社局、中國(guó)電信福州分公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)了福州·定西扶貧勞務(wù)協(xié)作實(shí)名制信息系統(tǒng)，包含招聘會(huì)信息管理、定西縣區(qū)組織輸轉(zhuǎn)管理、動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理、收入補(bǔ)貼管理、培訓(xùn)管理等9個(gè)功能模塊，由福州和定西各級(jí)人社部門、勞務(wù)部門、用人單位通過(guò)分別授權(quán)動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)福州定西兩地勞務(wù)輸轉(zhuǎn)信息的實(shí)時(shí)共享。實(shí)名制信息系統(tǒng)對(duì)于精準(zhǔn)輸轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)跟蹤服務(wù)都發(fā)揮了積極作用。2018年6月，甘肅省東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)專門對(duì)該實(shí)名制信息系統(tǒng)做介紹，得到甘肅省扶貧、人社等部門一致贊譽(yù)。
（六）用心用情用力，全過(guò)程做好扶貧勞務(wù)協(xié)作對(duì)接和服務(wù)
福州市支持定西市及其各縣區(qū)在福州市建立10個(gè)勞務(wù)工作站，給予每個(gè)勞務(wù)工作站一次性建站補(bǔ)助3萬(wàn)元、每年工作經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，提供辦公和臨時(shí)住房保障。定西市及其縣區(qū)共選派8名工作人員常年駐福州市相關(guān)縣（市）區(qū)勞務(wù)工作站工作，主要承擔(dān)考察福州市輸轉(zhuǎn)基地企業(yè)，組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)對(duì)接，協(xié)助福州市人社部門為務(wù)工人員提供就業(yè)安置、幫扶政策落實(shí)、實(shí)名制管理、權(quán)益保障、生活關(guān)心等“娘家人”服務(wù)。為提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度，便于組織管理，對(duì)輸轉(zhuǎn)人數(shù)超過(guò)20人的定西鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求指定1名管理者負(fù)責(zé)帶隊(duì)輸轉(zhuǎn)。組織輸轉(zhuǎn)的定西貧困勞動(dòng)力到福州，福州市各級(jí)人社部門、定西勞務(wù)工作站和企業(yè)都一同到火車站迎接，直接安全送抵企業(yè)，定西勞動(dòng)力確因文化技能難以適應(yīng)崗位要求的，由人社部門和勞務(wù)站溝通協(xié)調(diào)及時(shí)調(diào)整到其他崗位，讓定西貧困勞動(dòng)力來(lái)福州就業(yè)安心、踏實(shí)、溫暖。
為讓定西員工吃得慣、住得好、留得下，讓福州成為他們的第二故鄉(xiāng)，福州市、縣（市）區(qū)黨委政府引導(dǎo)企業(yè)帶著感情和責(zé)任，全力做好定西勞動(dòng)力來(lái)榕就業(yè)安置工作，在食宿條件、崗位安排、薪酬待遇、工作時(shí)間等方面進(jìn)一步提升優(yōu)化，體現(xiàn)對(duì)定西務(wù)工人員的特別關(guān)愛(ài)。如，指導(dǎo)企業(yè)專門招聘定西籍廚師，設(shè)立定西風(fēng)味食堂窗口，烹制符合定西飲食習(xí)慣的面條、包點(diǎn)等食品，為定西員工提供多樣化選擇。此外，2017年國(guó)慶、中秋節(jié)，福州專門舉辦“有福之州、共建共享”甘肅定西籍職工國(guó)慶中秋聯(lián)歡活動(dòng)；2018年春節(jié)前，福州市開(kāi)展2017年度定西扶貧勞務(wù)協(xié)作十佳企業(yè)和百名定西籍優(yōu)秀務(wù)工人員評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀員工免費(fèi)包機(jī)送回定西過(guò)年；聯(lián)合鐵路部門開(kāi)展“情暖返鄉(xiāng)路”活動(dòng)，讓474名定西籍務(wù)工人員免費(fèi)乘坐返鄉(xiāng)專列回家過(guò)年。定西務(wù)工人員在福州感受到了東西部協(xié)作的親情氛圍。
截至2018年年底，福州市累計(jì)在定西深度貧困縣的107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村舉辦各類招聘活動(dòng)141場(chǎng)，組織福州市264家企事業(yè)單位吸納定西貧困勞動(dòng)力7041人次，其中建檔立卡戶3879人次，直接帶動(dòng)近1萬(wàn)名貧困人口脫貧，兩地政府組織輸轉(zhuǎn)建檔貧困戶勞務(wù)數(shù)量占東部地區(qū)幫扶甘肅貧困地區(qū)總數(shù)近一半。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
2018年1月，國(guó)務(wù)院扶貧辦在福州定西扶貧協(xié)作檢查評(píng)估中，對(duì)福州市扶貧勞務(wù)協(xié)作模式給予充分肯定、高度贊譽(yù)，表?yè)P(yáng)思路新、辦法好、效果顯。福州市與定西市扶貧勞務(wù)協(xié)作的主要經(jīng)驗(yàn)啟示如下：
1.開(kāi)展東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作，必須充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用。勞務(wù)協(xié)作作為東西部扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容之一，必須以黨委政府為主導(dǎo)，構(gòu)建起全方位、強(qiáng)有力的政策支持體系和資金保障力度。福州定西扶貧勞務(wù)協(xié)作開(kāi)展以來(lái)，福州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入定西深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研考察，對(duì)勞務(wù)扶貧協(xié)作一線工作做出批示，定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作；福州市和對(duì)口縣（市）區(qū)人社局?jǐn)?shù)十次赴定西走村入戶、摸清情況。在黨委政府的支持下，2017—2018年，福州人社部門累計(jì)安排資金2800多萬(wàn)元用于福州定西扶貧勞務(wù)協(xié)作。
2.開(kāi)展東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作，必須以目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向制定精準(zhǔn)管用的舉措。福州市與定西市兩地人社部門本著高度的政治責(zé)任感和使命感制定“十百千萬(wàn)”勞務(wù)扶貧協(xié)作計(jì)劃，首先確定2017年計(jì)劃輸轉(zhuǎn)3000人，對(duì)口的7個(gè)縣（市）區(qū)也根據(jù)年度輸轉(zhuǎn)人數(shù)確定自己的目標(biāo)任務(wù)。兩地人社部門把目標(biāo)、壓力當(dāng)成動(dòng)力，不斷深入福州企業(yè)和定西基層調(diào)查研究，針對(duì)困難問(wèn)題制定出臺(tái)了一系列政策舉措，從規(guī)范勞務(wù)輸轉(zhuǎn)操作、開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接、引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵(lì)人員穩(wěn)定就業(yè)、明確考核標(biāo)準(zhǔn)等方面，構(gòu)建起強(qiáng)有力的政策支撐，兩地扶貧勞務(wù)協(xié)作終于走上了軌道，取得成效。
3.開(kāi)展東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作，必須發(fā)揮企業(yè)和群眾主體作用。扶貧勞務(wù)協(xié)作，本質(zhì)上還是人力資源市場(chǎng)供需問(wèn)題，企業(yè)有用工需求，貧困勞動(dòng)力有就業(yè)需要，政府部門負(fù)責(zé)組織對(duì)接輸轉(zhuǎn)。因此，既要發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，又要引導(dǎo)貧困群眾積極參與。在福州定西兩地扶貧勞務(wù)協(xié)作中，一方面注重發(fā)揮企業(yè)在吸納就業(yè)方面的主體作用，同時(shí)，通過(guò)政策扶持對(duì)企業(yè)給予引導(dǎo)。另一方面，注重引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力積極參與，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。
4.開(kāi)展東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作，必須建立完善雙方協(xié)調(diào)配合機(jī)制。東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作，因?yàn)榭臻g上的距離和地域上的差異，能否取得成效、取得多大成效，在很大程度也取決于兩地人社部門的組織對(duì)接、協(xié)調(diào)配合。在福州與定西的扶貧勞務(wù)協(xié)作中，兩地人社部門共同研究制定了《福州·定西勞務(wù)對(duì)接操作規(guī)程（試行）》，明確了各自工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。福州人社部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)制定出臺(tái)扶持政策及兌現(xiàn)落實(shí)、深入企業(yè)收集用工需求、定西員工來(lái)榕安置就業(yè)及后續(xù)跟蹤服務(wù)，定西人社部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)入戶宣傳介紹、組織人員輸轉(zhuǎn)。兩地建立了聯(lián)絡(luò)員制度，同時(shí)還互派掛職干部，及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作組織工作和穩(wěn)定就業(yè)工作，有力、有效地推動(dòng)了兩地扶貧勞務(wù)協(xié)作實(shí)時(shí)對(duì)接、順利開(kāi)展。
