第四集 護(hù)航民生

【解說詞】醫(yī)藥衛(wèi)生、教育公平、食品安全、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老保障……這些問題和群眾的生活息息相關(guān)，和群眾切身利益最為貼近。

黨的一切工作，必須把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察工作同樣如此。

【解說詞】十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治作出部署，聚焦群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)，著重解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。

【解說詞】國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，為整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題提供了堅(jiān)實(shí)工作平臺(tái)，更有效地推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題。

王為民（中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任）：我們必然聚焦民生，因?yàn)檫@個(gè)民生領(lǐng)域?qū)嶋H上體現(xiàn)出我們的黨的性質(zhì)宗旨，體現(xiàn)出我們黨的初心和使命。什么問題突出，特別是群眾哪些問題反映強(qiáng)烈，我們就要解決這些問題。

【解說詞】看病難看病貴，是醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域群眾反映最強(qiáng)烈的問題之一。

易利華（江蘇省無錫市第二人民醫(yī)院原黨委副書記 院長）：這個(gè)是交易型受賄，這個(gè)賣房子給他也是錯(cuò)的，也不應(yīng)該。

【解說詞】2018年8月，江蘇省無錫市第二人民醫(yī)院原黨委副書記、院長易利華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被留置的消息，在當(dāng)?shù)匾l(fā)高度關(guān)注。易利華從醫(yī)近40年，曾經(jīng)獲得全國優(yōu)秀院長稱號(hào)。其腐敗案件涉及的醫(yī)藥領(lǐng)域的一些深層次問題引起了無錫市紀(jì)委監(jiān)委高度重視，他們由此入手，層層深入，揭開了一條醫(yī)藥領(lǐng)域的黑色利益鏈。

易利華（江蘇省無錫市第二人民醫(yī)院原黨委副書記 院長）：這個(gè)利益驅(qū)動(dòng)和關(guān)系網(wǎng)的影響，我也對(duì)這個(gè)東西很有體會(huì)，確實(shí)關(guān)系網(wǎng)太厲害了。很多的醫(yī)生的后面都有看不見的手。

【解說詞】易利華所說的看不見的手，就是隱藏在醫(yī)藥領(lǐng)域的一張利益網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)。無錫市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，易利華利用職權(quán)，為一些醫(yī)藥代表的產(chǎn)品進(jìn)入無錫二院提供幫助，而他收受好處的手法非常隱蔽。

陸霖（江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：我們發(fā)現(xiàn)在2016年的1月份，當(dāng)時(shí)他將自己名下的一套房產(chǎn)高價(jià)出售給了一個(gè)七十多歲的山東籍女性，比市場(chǎng)價(jià)要高出64%左右，他南京還有一套房產(chǎn)，也是以相同的形式，高賣給了另外一個(gè)（人）。經(jīng)鑒定它高于市場(chǎng)價(jià)28%，存在著以高賣的形式，收受他人賄賂的嫌疑。

【字幕】易利華涉案房產(chǎn)

【解說詞】進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，購買易利華兩處房產(chǎn)的人，一個(gè)是藥品代理商李振華的母親，一個(gè)是醫(yī)療器械代理商張楠的親戚，而他們代理的產(chǎn)品，在無錫二院都銷量不小。所謂的房產(chǎn)交易不過是利益輸送的包裝。

李振華（藥品代理商）：當(dāng)時(shí)他提出來，他說那套房子賣給你，他賣的那個(gè)價(jià)格，確實(shí)是高了，我當(dāng)時(shí)也是明確知道的，我主要還是想多做點(diǎn)業(yè)務(wù)。

張楠（醫(yī)療器械代理商）：他直接提出來，并且要我找一個(gè)人，不讓用自己的名字去買，因?yàn)槲以谒t(yī)院，都知道，我跟他很多年業(yè)務(wù)有交往。

【解說詞】隨著調(diào)查的進(jìn)展，易利華的違紀(jì)違法事實(shí)逐漸清晰，而其中又牽出了另一條問題線索。

張重蛟（江蘇省無錫市梁溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：我們?cè)趯徲嵗钫袢A的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)一些醫(yī)院信息系統(tǒng)的醫(yī)生，給他提供過統(tǒng)方數(shù)據(jù)。

【解說詞】統(tǒng)方，是醫(yī)院對(duì)醫(yī)生處方用藥信息量的統(tǒng)計(jì)。醫(yī)藥代表千方百計(jì)想要獲取統(tǒng)方數(shù)據(jù)，目的是準(zhǔn)確地對(duì)醫(yī)生進(jìn)行公關(guān)，實(shí)施賄賂。

段華豐（江蘇省無錫市梁溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：哪個(gè)醫(yī)生給我開了多少藥、開了多少盒，在這個(gè)統(tǒng)方數(shù)據(jù)中都能夠體現(xiàn)出來。

【紀(jì)實(shí)】HIS系統(tǒng)是Hospital Information System，就是醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，基本上所有的醫(yī)院里面所有的功能，就是基礎(chǔ)的功能都在這個(gè)系統(tǒng)里面可以實(shí)現(xiàn)。

【解說詞】無錫各大醫(yī)院都有專門的信息部門，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)化管理。陳嘉，無錫市婦幼保健院信息科原工作人員，他按月將數(shù)十種藥品的統(tǒng)方數(shù)據(jù)出售給多名醫(yī)藥代表，每種藥品每個(gè)月的統(tǒng)方賣到200元到300元左右，幾年來累計(jì)獲利20多萬元。

陳嘉（江蘇省無錫市婦幼保健院信息科原工作人員）：（醫(yī)藥代表）拿了統(tǒng)方，還是要去給醫(yī)生回扣的，讓醫(yī)生開單多的多開一點(diǎn)，開單少的他也會(huì)去公關(guān)一下。比如說有的只開十來盒，過了兩個(gè)月都開了一百來盒了，那這個(gè)變化肯定是公關(guān)的效果。

【解說詞】買賣統(tǒng)方并非個(gè)案。無錫市人民醫(yī)院信息處工作人員王偉，多年來也直接向多名醫(yī)藥代表出售統(tǒng)方，獲利達(dá)160多萬元。

王偉（江蘇省無錫市人民醫(yī)院信息處原工作人員）：有些醫(yī)院（信息科）是整個(gè)科室一起做，大家心里都知道，心里都有數(shù)，認(rèn)為法不責(zé)眾。

【解說詞】有了精準(zhǔn)的開藥量統(tǒng)計(jì)，加之此前約定的回扣比例，不少醫(yī)生開始所謂習(xí)慣甚至期待這部分收入。

徐宏亮（江蘇省無錫市錫山人民醫(yī)院骨科原主任）：我們這里進(jìn)口的材料（回扣）15%，國產(chǎn)的材料（回扣）20%。你不拿，這個(gè)可能真的需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的內(nèi)心。就是說人有一個(gè)從眾心理，幾個(gè)人坐在一起十個(gè)人（里有）八個(gè)人拿得口袋里鼓鼓的，兩個(gè)人沒有，這個(gè)心里一次逃得過，兩次逃得過，十次肯定還要去拿的。

【解說詞】顯然，醫(yī)療器械、藥品和耗材采購中潛規(guī)則盛行、紅包回扣泛濫、一些非基本用藥藥價(jià)虛高等黑色利益鏈，加重了百姓看病難、看病貴問題，嚴(yán)重侵害了群眾利益。

易利華（江蘇省無錫市第二人民醫(yī)院原黨委副書記 院長）：利益的驅(qū)動(dòng)，少數(shù)醫(yī)者他就違背了我們講的醫(yī)德或者醫(yī)療良心，規(guī)定的比如說門診上開藥不能超過三天，他就開五天或者開十天，規(guī)定一個(gè)處方上只能開五種藥以下，他就開六種、開七種甚至開十種，他就是不顧制度，也不顧病人的醫(yī)療需求。

記者：所以說心內(nèi)科、心外科、神經(jīng)內(nèi)科基本上所有科室都覆蓋了。

段華豐（江蘇省無錫市梁溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：對(duì)，還有很多。

記者：整個(gè)鏈條最后的利益，真正買單者是患者？

段華豐：就是我們的患者，相應(yīng)的我們現(xiàn)有社保，報(bào)支的也多了，我們社保也相當(dāng)于把這個(gè)冤枉錢花到這些不需要開的藥的身上。

【解說詞】雖然衛(wèi)生系統(tǒng)早有明令不準(zhǔn)收受回扣、不準(zhǔn)違規(guī)統(tǒng)方，但醫(yī)院管理人員過去不屬于行政監(jiān)察對(duì)象，非黨員的也不屬于紀(jì)委管轄范圍，對(duì)他們的監(jiān)管存在制度性漏洞。

王喚春（江蘇省無錫市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）：過去中間的一些人我們是管不了的，也沒有權(quán)力管，實(shí)際上這些人之所以能夠腐敗，利用的也是公權(quán)力。

【解說詞】國家監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督網(wǎng)。無錫市紀(jì)委監(jiān)委在堅(jiān)決查處公職人員違紀(jì)違法案件的基礎(chǔ)上，和公安部門、衛(wèi)生主管部門等聯(lián)動(dòng)，公安部門拘捕61名涉嫌商業(yè)賄賂的醫(yī)藥代表，衛(wèi)生主管部門面向醫(yī)院發(fā)布限期主動(dòng)清退回扣的通知，形成強(qiáng)烈震懾。

王喚春（江蘇省無錫市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）：我們這次可以說，也是給有關(guān)醫(yī)院動(dòng)了一次手術(shù)。對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的腐敗問題，進(jìn)行了一次比較徹底、比較全面的解剖。

【解說詞】深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不僅要查辦案件，更要從案件中發(fā)現(xiàn)管理漏洞，不斷完善制度，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。在無錫市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，無錫市紀(jì)委一方面向公立醫(yī)院直接委派紀(jì)委書記，解決內(nèi)部監(jiān)督薄弱等問題，一方面建議建設(shè)陽光采購平臺(tái)，擠壓價(jià)格虛高空間，并督促推動(dòng)各職能部門將相關(guān)工作落到實(shí)處。一系列舉措之后，無錫市醫(yī)療領(lǐng)域藥占比明顯下降。

王喚春（江蘇省無錫市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）：藥占比就是藥品在整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用里面的比例。從我們門診量最大的人民醫(yī)院來看，目前的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)到（2019年）4月份，下降了差不多3%，不要小看這個(gè)3%，這個(gè)3%加起來一年可能要節(jié)省費(fèi)用一個(gè)億，醫(yī)保費(fèi)用節(jié)要省七千萬，老百姓自己要少掏三千萬。

【解說詞】醫(yī)藥衛(wèi)生涉及千家萬戶，黨中央的態(tài)度非常鮮明，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題必然一查到底、從嚴(yán)處理、嚴(yán)肅問責(zé)。

【播報(bào)】《新聞聯(lián)播》2018.7.23

【解說詞】發(fā)生在2018年的長春長生疫苗事件中，7名中管干部、42名非中管干部被問責(zé)，其中4名涉嫌職務(wù)犯罪被移送司法機(jī)關(guān)，包括原國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長吳湞。問責(zé)對(duì)象級(jí)別之高、人數(shù)之多，問責(zé)之嚴(yán)，也給這一領(lǐng)域的全體公職人員，注射了一針警醒的“疫苗”。

【解說詞】生態(tài)環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生一樣，關(guān)乎群眾生命健康與生產(chǎn)生活安全。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，黨的十九大把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

【解說詞】各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)地方各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。

李海濱（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室副主任）：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該更多地是進(jìn)行再監(jiān)督。主要是三個(gè)工作：一個(gè)是如果出現(xiàn)了貪污賄賂問題，是發(fā)現(xiàn)一起查處一起。目前比較有影響的幾次生態(tài)環(huán)境整治的過程中，都有賄賂類問題。第二層次上就是形式主義、官僚主義，只要你符合了違規(guī)和造成損失，是一定要追究的。第三個(gè)就是這種過程中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和監(jiān)管缺失，我們是要負(fù)責(zé)任地提出監(jiān)察建議，這都是監(jiān)察法賦予我們的職責(zé)。

【解說詞】洞庭湖是我國第二大淡水湖，是長江中游重要的調(diào)蓄湖泊和生態(tài)濕地，被形象地稱為“長江之腎”，對(duì)保障長江流域生態(tài)安全有著重要作用。

【字幕】拆除前的下塞湖矮圍和節(jié)制閘

【解說詞】下塞湖位于洞庭湖腹地，漲水為湖、退水為洲，是洞庭湖重要的濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。然而，從2001年開始，湖南益陽沅江市人夏順安承包了洞庭湖下塞湖等地三處湖洲，之后依托名下公司，組織人員非法修建了長達(dá)十九公里的矮圍和三座節(jié)制閘，夏順安還將下塞湖改名夏設(shè)湖，將近三萬畝洞庭湖水域竟然圈成了他的私家領(lǐng)地。

張華（湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：這幾個(gè)字，本來是上下的下，他改成了他夏順安的“夏”，塞本來是塞字，而他變成他建設(shè)的“設(shè)”，“夏設(shè)湖”渡口，就是他的地盤了。

【字幕】拆除前的下塞湖矮圍

【解說詞】夏順安在矮圍內(nèi)外大肆非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石，不僅嚴(yán)重影響湖區(qū)行洪，還嚴(yán)重破壞了濕地生態(tài)。

2018年6月，下塞湖矮圍被媒體曝光后引起黨中央關(guān)注，湖南省委責(zé)令案發(fā)地黨委政府嚴(yán)格整治，這座存在了十多年之久的矮圍僅僅用了十多天就被完全拆除。

李海濱（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室副主任）：它有一些濕地的功能已經(jīng)退化了，如果動(dòng)手再晚一點(diǎn)就不堪設(shè)想。所以我們就在反思，就是為什么當(dāng)?shù)馗刹磕軌蛉萑趟@么久地存在？

【字幕】下塞湖矮圍拆除現(xiàn)場(chǎng)

【解說詞】體量如此龐大的非法矮圍，如何能在洞庭湖盤踞十余年之久呢？按照湖南省委要求，省紀(jì)委監(jiān)委成立專案組展開徹查。

記者：他把那個(gè)湖改成夏設(shè)湖，你們沒意見嗎？

村民：肯定有意見，沒辦法。下塞湖姓夏。

記者：為什么叫沒辦法呢？

村民：他跟地方政府他簽的合同啊，你沒有辦法的。

【解說詞】村民口中的合同，就是2001年夏順安與下塞湖所在的益陽市沅江市漉湖蘆葦場(chǎng)和岳陽市湘陰縣湖洲管理委員會(huì)簽訂的合同，承包湖洲從事蘆葦生產(chǎn)銷售。隨著國家對(duì)環(huán)保的要求日益嚴(yán)格，洞庭湖邊的造紙廠陸續(xù)關(guān)停，蘆葦生意蕭條，夏順安于是動(dòng)了建矮圍將湖洲長期占有、搞其他經(jīng)營的念頭。2010年到2011年，兩地湖洲管理部門與夏順安違規(guī)續(xù)簽了30年長期承包合同，并變更了合同內(nèi)容。

張華（湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：這是一個(gè)違法的合同。他原來的合同里面是不允許搞建設(shè)的，他這一次就把合同條款里面就變了，允許經(jīng)許可可以搞建設(shè)。

【解說詞】經(jīng)查，沅江市漉湖蘆葦場(chǎng)三任黨委書記、湘陰縣湖洲管理委員會(huì)兩任總經(jīng)理，都曾收受夏順安賄賂，對(duì)他的違法行為大開綠燈。

【解說詞】衛(wèi)星圖顯示，正是續(xù)簽合同后，夏順安開始大規(guī)模建矮圍，圈湖2.7萬畝。

易忠民（時(shí)任湖南省紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室主任）：2013年就比較成型，你就看到（矮圍）就很明顯了，到2014年他更加加固。

【解說詞】下塞湖正好位于東洞庭湖和南洞庭湖交匯處，兩側(cè)水道狹窄，建矮圍后汛期湖水無法順暢通行，嚴(yán)重影響行洪。時(shí)任沅江市水利局局長胡經(jīng)緯明知矮圍明顯違反國家防洪法，但他在收受了夏順安賄賂后，竟然以水利局名義出具該矮圍“不影響行洪”的證明。此后但凡有人質(zhì)疑，夏順安就拿這份證明作擋箭牌。

胡經(jīng)緯（湖南省沅江市水利局原局長）：他給我打過電話，想開這個(gè)證明，我也不想得罪他，他也是人大代表。

夏順安（湖南省沅江市企業(yè)主）：他說開不出來，我說無非是給我寫個(gè)東西，也不做其他用，他說可以。

【解說詞】事實(shí)上，早在2014年，湖南省國土資源廳就通過遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)了這座非法矮圍，當(dāng)年7月，湖南省政府部署了對(duì)下塞湖的專項(xiàng)整治工作，但是形式主義、官僚主義卻充斥在相應(yīng)的管理部門。

張華（湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：省政府下來的文件是2014年7月份下發(fā)的，（沅江）這個(gè)是2014年6月28號(hào)，那么這個(gè)文件就肯定是一個(gè)假的。差不多提前一個(gè)月。

【解說詞】經(jīng)調(diào)查，時(shí)任沅江市畜牧水產(chǎn)局局長馮正軍承認(rèn)，他覺得夏順安的矮圍不好拆，所以什么也沒做，為了應(yīng)付檢查，安排下屬偽造了這份公文。

馮正軍（湖南省沅江市畜牧水產(chǎn)局原局長）：矮圍范圍很大，工作量也比較大，單個(gè)畜牧水產(chǎn)局肯定拆不了。我說你把資料搞齊應(yīng)付檢查、績效考核。

【解說詞】曾任沅江市委書記的鄧宗祥，多次收受夏順安賄賂，不僅對(duì)他修矮圍縱容默許，接到整治要求也只是喊喊口號(hào)，做做樣子。

鄧宗祥（湖南省沅江市委原書記）：也講了狠話，誰不拆掉圍子，就要進(jìn)籠子。但是具體做的時(shí)候都是喊得多做得少，要不然早一點(diǎn)拆完、早一點(diǎn)下決心，可能我也不要進(jìn)籠子了。

【解說詞】到了2017年4月，湖南省防汛抗旱指揮辦下達(dá)《清障令》，再次要求對(duì)夏順安的矮圍徹底拆除，卻再次遭遇了層層推卸責(zé)任。

張華（湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：益陽市防汛抗旱指揮部收到省里面這個(gè)文件之后，沒有進(jìn)行工作，而是直接在這個(gè)文件上寫了一句話，蓋了一個(gè)章，下發(fā)到了沅江市防汛抗旱指揮部。沅江市政府也沒有按照他的這個(gè)要求進(jìn)行工作，而是又把他這個(gè)文件下發(fā)給了漉湖蘆葦場(chǎng)防汛抗旱指揮部。

【解說詞】看似一級(jí)又一級(jí)積極布置下去，到頭來卻把拆除責(zé)任推給了一個(gè)根本沒法完成拆除任務(wù)的正科級(jí)單位：漉湖蘆葦場(chǎng)。

張華（湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：一個(gè)這么大的矮圍，花了兩個(gè)多億，圍了2.7萬畝，差不多比一般的縣城都要大。漉湖蘆葦場(chǎng)，哪有那么多的財(cái)力和人力物力，搞不起。還有一個(gè)從我們國家法律體系來說，起碼要到市一級(jí)，縣市一級(jí)才能拆得掉，它才有真正的執(zhí)法權(quán)。

【解說詞】就在這種輪流圈閱、層層轉(zhuǎn)發(fā)、安排部署當(dāng)中，層層推卸責(zé)任，下塞湖矮圍依然原地不動(dòng)，違法占湖遲遲得不到糾正，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，造成了惡劣社會(huì)影響。

李海濱（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室副主任）：底線我們自己是不能破的，你能編造假情況上報(bào)嗎？你能收紅包嗎？你能幫著提供虛假證明嗎？你能幫著違規(guī)簽合同？只能說是政治生態(tài)出了問題，導(dǎo)致自然生態(tài)出問題，所以就得兩個(gè)生態(tài)一起修復(fù)。

【解說詞】2018年，黨中央要求湖南省委徹查下塞湖矮圍事件，湖南省紀(jì)委監(jiān)委開展調(diào)查并嚴(yán)肅問責(zé)。下塞湖矮圍及節(jié)制閘全部被拆除。25個(gè)單位的62名國家公職人員被問責(zé)。

李海濱（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室副主任）：應(yīng)該說下塞湖矮圍整治，是一次綜合性的政治監(jiān)督，體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革之后的一種新的理念。在62個(gè)人員中，貪腐的當(dāng)然是其中一部分，更多的其實(shí)是因?yàn)樾问街髁x、官僚主義問題受到了問責(zé)，這對(duì)大家是一個(gè)很好的警示。

【解說詞】下塞湖矮圍如今終于倒下，62名公職人員也為失職失責(zé)付出了代價(jià)。這片湖泊恢復(fù)了本來的模樣，只有少許殘留的痕跡，提醒著它曾經(jīng)受到的傷害，提醒著類似問題絕不能再度出現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，道理誰都懂，關(guān)鍵是要落實(shí)，才能為子孫后代留下綠水青山、碧水藍(lán)天。

【解說詞】教育，是又一個(gè)人民群眾普遍關(guān)心的重大問題。各級(jí)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)著教書育人的重任，這既是千家萬戶的重托，也關(guān)乎國家民族的未來。教育領(lǐng)域也非一片凈土，腐敗和作風(fēng)問題的表現(xiàn)形式多種多樣，有些性質(zhì)還非常惡劣，例如直接侵害學(xué)生特別是貧困學(xué)生利益。

杜曉陽（重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院原黨委副書記 院長）：不該克扣他們的錢，也很羞愧，愧對(duì)學(xué)生。

【解說詞】杜曉陽，重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院原黨委副書記、院長，2018年4 月接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

杜曉陽（重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院原黨委副書記 院長）：我這個(gè)校長本來應(yīng)該更多地為學(xué)生著想，沒有為學(xué)生著想，而是為我自己。

【解說詞】這是一所財(cái)政全額撥款的高等職業(yè)學(xué)校。近年來國家非常重視職業(yè)教育，從政策到投入都在加大支持力度，然而杜曉陽卻一心把學(xué)校當(dāng)成自己撈錢的平臺(tái)。

黃超（重慶市紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：從那兒開始，學(xué)生宿舍，后面分成了好幾棟，然后杜曉陽從這些工程當(dāng)中撈了錢；這一塊兒學(xué)生食堂包括學(xué)生超市，讓她打包給了一個(gè)經(jīng)營商，從里頭收了10萬塊錢的銀行卡，她自己也用了，然后上面能看見的這棟房子也是一個(gè)工程，當(dāng)時(shí)的承建商為了能夠讓她順利地?fù)芸?，杜曉陽也從里頭收了幾萬塊錢。

記者：就等于說這整個(gè)的一圈？

黃超：目之所及的地方都跟她有關(guān)系。

【解說詞】整個(gè)學(xué)院里能看到的：宿舍樓、食堂、超市、教師宿舍、辦公樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)看臺(tái)、塑膠跑道，杜曉陽都從中牟過利。不僅如此，她還借實(shí)訓(xùn)室項(xiàng)目收受承包商賄賂，尋找一切機(jī)會(huì)能貪則貪。

黃超（重慶市紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：買了有30多個(gè)桌子，需要雇傭相關(guān)的工人往上抬，本來只需要30個(gè)人，結(jié)果在他們的報(bào)銷單當(dāng)中就花了100個(gè)人（的工錢）。哪里有項(xiàng)目，她就會(huì)向哪里伸手，有國家的補(bǔ)助資金，有地方政府的一些相關(guān)的補(bǔ)助資金，這些資金本來是應(yīng)該用于改善這些學(xué)生的生活和家庭條件的。

【解說詞】這所學(xué)校學(xué)生大多數(shù)來自農(nóng)村，家庭條件相對(duì)困難，平時(shí)生活也很節(jié)省。即使這樣，他們也成為杜曉陽的斂財(cái)對(duì)象。

重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)生：家里條件不是很好。我媽一個(gè)人在種（地），然后其他的話，我爸不是自己出去要打一點(diǎn)工嘛。

重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)生：（爸爸媽媽）在工地上搞建筑的，還帶著我妹妹在外面一起打工，所以說還是挺辛苦的，所以說我自己能解決的事情，基本上都是靠我自身來解決。

記者：怎么個(gè)靠自己?。?/span>

學(xué)生：學(xué)校有助學(xué)金也有勤工儉學(xué)，不能說一直依靠他們，畢竟爸媽的年紀(jì)也很大了。

【解說詞】面對(duì)這些孩子，杜曉陽不論大錢小錢多方克扣。重慶市安全生產(chǎn)考試中心免除了學(xué)生每人50元資格考試費(fèi)，杜曉陽卻隱瞞政策照舊收??；萬州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和學(xué)校合作組織實(shí)習(xí)，每月給予每名學(xué)生200元生活補(bǔ)貼，杜曉陽卻把學(xué)生付出勞動(dòng)獲得的補(bǔ)貼全部占為己有，學(xué)生們根本不知道有過這筆錢。

杜曉陽（重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院原黨委副書記 院長）：所以我想對(duì)一個(gè)學(xué)生來說，多收他幾百塊錢，或者是多收幾十塊錢，好像也沒什么。我自己拿來就是消費(fèi)了吧，買衣服、買東西消費(fèi)掉了。

【解說詞】2007年5月，國務(wù)院為鼓勵(lì)學(xué)生安心讀書，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予每人每年1500元、為期兩年的國家資助。然而，杜曉陽卻利用學(xué)生從入學(xué)到資助下發(fā)的時(shí)間差，先對(duì)學(xué)生隱瞞這個(gè)政策，資助下發(fā)時(shí)部分學(xué)生已經(jīng)流失；再對(duì)財(cái)政部門隱瞞流失人數(shù)，貪污流失學(xué)生的資助金。

王保令（重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院行政辦公室原主任）：比如說有兩千流失學(xué)生，那么我們就報(bào)兩三百流失學(xué)生，剩下的一千七百人不會(huì)報(bào)上去，財(cái)政資助給學(xué)生的錢照樣就會(huì)撥到我們學(xué)校賬上來。然后我在管財(cái)務(wù)，她就安排我把它套取出來。

【解說詞】幾年來，在杜曉陽主導(dǎo)下，學(xué)院虛報(bào)冒領(lǐng)學(xué)生資助金643萬元，放入小金庫，其中143萬元裝進(jìn)了她個(gè)人口袋。多年來，她利用校長職權(quán)牟利總計(jì)超過500萬元。杜曉陽一案，反映出高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、內(nèi)設(shè)紀(jì)委形同虛設(shè)等具有普遍性的問題。重慶市紀(jì)委監(jiān)委查處杜曉陽及其他涉案人員的同時(shí)，也向該校發(fā)出《監(jiān)察建議書》，督促學(xué)院黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全管理制度、財(cái)務(wù)制度，切實(shí)保障學(xué)生利益不再受到侵害。

劉曉文（重慶市紀(jì)委副書記 監(jiān)委副主任）：對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助、國家對(duì)困難學(xué)生資助的政策要公示、要公開，沒有的制度得補(bǔ)，有的制度是要嚴(yán)格執(zhí)行，督促他要嚴(yán)格執(zhí)行。

【解說詞】監(jiān)管缺失必然就會(huì)有人濫用權(quán)力。近年來，在全國各級(jí)各類高校，貪污挪用科研經(jīng)費(fèi)、利用基建工程牟利、搞權(quán)錢交易違規(guī)招生，乃至直接侵害學(xué)生利益的行為，仍然時(shí)有發(fā)生。

孫敬磊（中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員）：教育領(lǐng)域發(fā)生這種腐敗和作風(fēng)問題，一個(gè)就是加劇家庭的負(fù)擔(dān)，第二個(gè)方面，我覺得就是侵害教育的公平。那么剛才提到的這些案例，他們實(shí)際上是靠教育吃教育，實(shí)際上侵害的是學(xué)生公平接受教育的權(quán)利，吞噬的就是人民群眾在教育方面的獲得感和滿意度。

【解說詞】針對(duì)高校紀(jì)委普遍存在的監(jiān)督缺位，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督等突出問題，2018年10月，中央印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，在黨委書記和校長列入中央管理的高校進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，明確學(xué)校紀(jì)委接受學(xué)校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用，督促學(xué)校黨委擔(dān)當(dāng)起政治責(zé)任。省區(qū)市管理的高校也進(jìn)行了相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

【解說詞】哪些問題對(duì)民生侵害最突出，紀(jì)檢監(jiān)察工作就覆蓋到哪里。近年來，黨中央部署在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的重點(diǎn)之一，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和保護(hù)傘。掃黑除惡、拔傘破網(wǎng)，給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的安全感。

群眾：很激動(dòng)，這終于算是（把）奸除了，大快人心。

群眾：最起碼村里面現(xiàn)在好多事都公平公正，不是以前那個(gè)一個(gè)人說了算。

【字幕】河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村

【解說詞】這里是董寺村，國家級(jí)貧困縣河南省洛陽市洛寧縣的一個(gè)偏遠(yuǎn)山村。村民們說起村黨支部原書記狄治民，幾乎每個(gè)人都受過欺凌甚至暴力。

群眾：光沼氣池這一項(xiàng)，國家扶持是一個(gè)沼氣池八百塊錢，給老百姓一個(gè)沼氣池只兩百塊錢。

群眾：聽說不滿意了，就開始說你不想活了吧，皮給你扒了，筋給你抽了，你想死呢是不是。

【解說詞】這個(gè)把持董寺村十多年的村黨支部書記狄治民，實(shí)質(zhì)是靠黑惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里的村霸。1997年，狄治民成立十八兄弟會(huì)，在當(dāng)?shù)睾糜露泛?，逞?qiáng)稱霸。

狄治民（河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村黨支部原書記 村委會(huì)原主任）：當(dāng)時(shí)這兄弟會(huì)成立了，他們說你老大，有啥事互相幫助、互相幫忙，不受外人欺負(fù)。

【解說詞】狄治民依靠家族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力逐漸壯大，通過行賄混入村干部隊(duì)伍后，更是任意欺壓百姓。種植煙葉是董寺村重要的經(jīng)濟(jì)來源，狄治民常年逼迫一些村民，無償?shù)卦谒覠熖锢锔苫睢?/span>

記者：給過錢嗎？

趙三民：沒有。

記者：一分錢都沒給過？

趙三民：沒有，那時(shí)候不說給錢了，那個(gè)時(shí)候不能跟他要，一要的話，他就打人，打人打得可夠勁了，可狠了。

【解說詞】趙三民是貧困戶，為人老實(shí)巴交，沒少受狄治民欺負(fù)。有一年春節(jié)前，洛陽市有關(guān)部門給貧困戶送來肉、油、大米等慰問品，工作人員前腳剛走，狄治民就到趙家拎走了米和油，肉也用刀割走了一半。

趙三民（河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村村民）：豬后臀肉給砍一半，有七八斤吧，全是肉絲（瘦肉），都沒有肥的，送的都是臀肉，咱也沒吃上。

【解說詞】狄治民家就在村小學(xué)旁邊，他曾經(jīng)十幾年霸占學(xué)校的操場(chǎng)，導(dǎo)致學(xué)生們長期無法在操場(chǎng)上體育課。

胡志興（河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺小學(xué)校長）：他占了以后，當(dāng)時(shí)就是這兒有一堵墻把操場(chǎng)和校園隔開，他在那個(gè)地方蓋了農(nóng)家烤煙房，他在操場(chǎng)蓋農(nóng)家烤煙房，這個(gè)烤煙房前面又起了一個(gè)棚，還拴著狗，學(xué)生更不敢到這個(gè)操場(chǎng)玩耍，沒辦法體育課只能在校園里面開展，這個(gè)操場(chǎng)都用不成。

【字幕】2017年8月 洛陽市警方抓捕狄治民

【解說詞】多行不義必自斃，2017年8月，洛陽市警方根據(jù)群眾舉報(bào)，打掉了狄治民涉黑團(tuán)伙。洛陽市紀(jì)委監(jiān)委通過審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正像許多涉黑案件一樣，有黑必有傘。

樊仲瑞（河南省洛陽市紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：狄治民從一個(gè)為非作歹的普通村里面的惡人，一步一步能當(dāng)上（村）黨支部書記，長達(dá)十幾年之久。誰給了他這個(gè)政治榮譽(yù)、給了他這么多的光環(huán)？圍繞著這一塊我們來查保護(hù)傘。

【解說詞】經(jīng)查，狄治民混入村干部隊(duì)伍的第一步是在2000年。時(shí)任鎮(zhèn)黨委副書記蘇占武，在明知狄治民及其團(tuán)伙多次違法亂紀(jì)的情況下，未經(jīng)村民選舉，建議任命狄治民為董寺村村委會(huì)副主任。

蘇占武（河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)黨委原副書記）：一個(gè)村這班子比較軟，這工作提不上去，啥工作也開展不了。這個(gè)人（有）能力或者比較霸道，所以說話村里面能鎮(zhèn)住。

樊仲瑞（河南省洛陽市紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：當(dāng)時(shí)蘇占武就是在不正確的政績觀的影響下，認(rèn)為狄治民這個(gè)人壓茬，就是誰他都能管得住、都能欺負(fù)得了，事兒他都能擺平，認(rèn)為用惡人可以讓各項(xiàng)工作順利開展。

【解說詞】五年后，狄治民再進(jìn)一步。當(dāng)時(shí)村委換屆，見到競爭對(duì)手得票領(lǐng)先，狄治民指使兒子現(xiàn)場(chǎng)滋事，毆打?qū)κ?，踢翻票箱，選舉被迫中斷。時(shí)任鎮(zhèn)黨委書記張紅武不但不追究狄治民團(tuán)伙破壞選舉的違法行為，反而在未重新選舉的情況下，直接任命狄治民為村委會(huì)主任。

張紅武（河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)黨委原書記）：有一些村因?yàn)閾Q屆選舉不穩(wěn)定，當(dāng)時(shí)我那時(shí)候也是考慮到保持穩(wěn)定，本身就是一個(gè)壞細(xì)胞，結(jié)果沒有及時(shí)地給它剔出去，造成最后形成毒瘤了。

【解說詞】不久，村黨支部書記在狄治民團(tuán)伙威脅逼迫下辭職，狄治民從此村黨支部書記、村委會(huì)主任一肩挑，一手握村干部權(quán)力，克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金，侵吞群眾利益；一手握黑惡勢(shì)力，有組織地實(shí)施搶劫、尋釁滋事、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、強(qiáng)迫勞動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)。偶爾有人反抗，就遭暴力毆打，興華鎮(zhèn)兩任派出所負(fù)責(zé)人都對(duì)其團(tuán)伙包庇縱容，村民申訴無門。

雷海生（河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村村民）：網(wǎng)上舉報(bào)說狄治民作惡，他懷疑是我舉報(bào)他的，進(jìn)來以后，給我的門跺開，上去對(duì)著我的襠部踢了一腳，然后我的腰彎著，他進(jìn)來，他擊打我頭部，打我身上。

【解說詞】雷海生到興華鎮(zhèn)派出所報(bào)案，雙方各執(zhí)一詞，時(shí)任興華鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)人蔣小軍沒有依法調(diào)查，導(dǎo)致此案長期擱置。

雷海生（河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村村民）：說是能立案，但是你得拿出來證據(jù)，必須得別人看見他打你了，你一家人作證，或者你自己有傷，也不能證明是狄治民打的。

蔣小軍（河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)派出所原負(fù)責(zé)人）：現(xiàn)在能體會(huì)到，他肯定是非常委屈，那人家肯定是希望能把這個(gè)事給弄清楚，非?？陀^，非常公正地處理。

【字幕】2018年8月 狄治民一案公開宣判

【解說詞】惡人終究逃脫不了法律的制裁。2018年8月，狄治民被判處有期徒刑22年，團(tuán)伙其他涉黑人員分別被判處19年至6個(gè)月不等的有期徒刑，狄治民當(dāng)庭悔罪認(rèn)罪。

【解說詞】狄治民這樣的村霸之所以能把持基層政權(quán)多年，和少數(shù)基層組織不作為、亂作為，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失職失責(zé)有著密不可分的關(guān)系。興華鎮(zhèn)前后四任鎮(zhèn)黨委書記都縱容狄治民，客觀上成了黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。最終，有9名“保護(hù)傘”被判處有期徒刑，其他存在失職瀆職行為的53名公職人員被追責(zé)問責(zé)。

王猛（中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員）：監(jiān)察體制改革以后，把一些基層的公職人員和行使公權(quán)力的工作人員也納入監(jiān)察對(duì)象，可以把監(jiān)察的觸角有效地延伸到基層，及時(shí)反映基層出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)的問題，把它們消滅在萌芽狀態(tài)，擠壓黑惡勢(shì)力在基層的生存空間。

【解說詞】堅(jiān)持問題導(dǎo)向、解決民生難題，是關(guān)系群眾幸福生活的大事。“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，按照黨中央要求，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭、會(huì)同15個(gè)中央國家機(jī)關(guān)，對(duì)涉及扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品安全等方面的14項(xiàng)漠視侵害群眾利益問題進(jìn)行集中整治，真刀真槍解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題。目前，已分批連續(xù)通報(bào)專項(xiàng)整治工作成果，曝光典型案件。同時(shí)，掃黑除惡、打傘破網(wǎng)取得新突破。全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步向基層延伸，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系發(fā)展完善，基層治理能力不斷提高，群眾獲得感、幸福感、安全感切實(shí)增強(qiáng)。

【字幕】中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議

【解說詞】黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障機(jī)制，滿足人民日益增長的美好生活需要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，推動(dòng)各地區(qū)各部門解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓群眾感到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊、紀(jì)檢監(jiān)察工作就在身邊，為黨長期執(zhí)政和國家長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。